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- 發(fā)布時間2024-12-30 15:05
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明年財政重點工作不少跟民生直接相關，養(yǎng)老金等將提高
經(jīng)濟增長承壓之下，明年財政政策如何發(fā)力穩(wěn)經(jīng)濟、保民生備受關注。
12月23至24日，全國財政工作會議在北京召開。此次會議總結了2024年財政工作，研究布置2025年重點任務。財政部黨組書記、部長藍佛安作工作報告。
上述會議是觀察明年財政政策動向的重要窗口。會議指出，2025年要實施更加積極的財政政策，持續(xù)用力、更加給力，打好政策“組合拳”。而這又主要體現(xiàn)在以下五個方面：
·提高財政赤字率，加大支出強度、加快支出進度。
·安排更大規(guī)模政府債券，為穩(wěn)增長、調結構提供更多支撐。
·大力優(yōu)化支出結構、強化精準投放，更加注重惠民生、促消費、增后勁。
·持續(xù)用力防范化解重點領域風險，促進財政平穩(wěn)運行、可持續(xù)發(fā)展。
·進一步增加對地方轉移支付，增強地方財力，兜牢基層“三?！钡拙€。
此前多位接受第一財經(jīng)采訪的專家預計，2025年財政政策擴張力度將更大，而這核心體現(xiàn)在財政支出規(guī)模會比上一年更大，支出結構更加優(yōu)化，從而刺激總需求，促進經(jīng)濟穩(wěn)步增長。在收入增長承壓之下，為了保持一定的支出力度，就需要通過提高赤字增發(fā)普通國債、增加發(fā)行超長期特別國債、地方政府專項債券等，提高政府新增舉債規(guī)模，預計明年這一規(guī)?？赡茉?5萬億元左右。其中2.8萬億元將用于置換隱性債務，以防范化解地方債務風險。
由于目前中國政府負債率相對較低，仍有較大舉債空間。明年政府加大舉債，使得明年廣義政府支出擴張，而如何花好這筆幾十萬億財政資金十分關鍵。上述會議部署，也透露出這筆錢的重點投向，即保障民生，促進消費。
此次會議明確了2025年重點做好六方面工作，分別是：支持擴大國內需求；支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設；支持保障和改善民生；支持城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展；支持生態(tài)文明建設；支持高水平對外開放。
這六方面重點工作，其中不少跟民生直接相關。
比如會議在擴大國內需求方面提出，適當提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準，大力提振消費。突出就業(yè)優(yōu)先導向，支持教育強國建設，健全人口發(fā)展支持政策體系，促進衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，織密扎牢社會保障網(wǎng)，推動解決人民群眾急難愁盼問題。
根據(jù)官方數(shù)據(jù)，2024年退休人員養(yǎng)老金總體調整水平較2023年上漲3%，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準較2023年提高20元至每人每月123元，同比增長19.4%。2024年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準較上一年增加30元至每人每年670元。這意味著2025年養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助將進一步上漲。
財政部數(shù)據(jù)顯示，2024年前11個月社會保障和就業(yè)支出約3.8萬億元，同比增長5.9%，這一增速高于支出平均增速（2.8%）。
上述會議還提出，加大消費品以舊換新支持力度。積極擴大有效投資，合理安排債券發(fā)行，以政府投資有效帶動更多社會投資。
不久前，中央財辦有關負責同志深入解讀2024年中央經(jīng)濟工作會議精神時稱， 明年支持“兩新”（即消費品以舊換新和大規(guī)模設備更新）的超長期特別國債資金將比今年大幅增加；研究將更多市場需求廣、更新?lián)Q代潛力大的產(chǎn)品和領域納入政策支持范圍。
根據(jù)上述會議部署，明年財政政策在支持企業(yè)發(fā)展方面，將加強對企業(yè)的紓困支持，堅決防止亂收費、亂罰款、亂攤派等問題。
上述會議要求，要大力推進財政科學管理，推進零基預算改革，全面深化財稅體制改革，有效防范化解地方政府債務風險，堅決兜牢基層“三?！钡拙€，加大財會監(jiān)督力度，提升財政治理效能，更好服務保障黨中央治國理政、當家理財。
今年中央提出要深化零基預算改革，不少省份出臺當?shù)亓慊A算改革方案，在2025年大范圍推廣零基預算改革。而今年在中央部委層面，財政部等16個中央部門率先開展了零基預算改革試點。
西南財經(jīng)大學財政稅務學院教授劉蓉告訴第一財經(jīng)，傳統(tǒng)的預算模式依賴于預算基數(shù)，即每年的預算決策都在上一年度的預算撥款基礎上增加一定數(shù)額。這種模式容易產(chǎn)生各級預算的討價還價，導致預算決策的理性程度較低，政府支出的持續(xù)增長。而零基預算要求主管人員在申請預算時從計劃的起點開始，自行說明各項支出的理由，所有的支出決策都是在不接受和不認可任何預算基數(shù)的前提下作出，這有利于打破支出固化僵化格局，提高資金使用效益。
上述中央財辦有關負責同志談及明年推進財稅體制改革時稱，要在零基預算改革、部分品目消費稅征收環(huán)節(jié)后移等方面爭取新突破。
來源：第一財經(jīng)
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